解读文本：江门市长堤历史风貌区历史建筑?；す芾碓菪泄娑?

文件链接：江门市人民政府关于印发江门市长堤历史风貌区历史建筑?；す芾碓菪泄娑ǖ耐ㄖ?/strong>

图解：江门市长堤历史风貌区历史建筑?；す芾碓菪泄娑?/strong>

一、出台背景

长堤历史风貌区?；し段窘芬阅?、胜利路以北，蓬莱路以东、蓬江河以西的地区，面积约0.8平方公里。这是江门的发源地，既是清朝期间广东四大商业重镇之一，又是江门市经济社会发展的见证，承载着江门600多年的发展历史。该区较为完整的保留了清末民初的城市格局，区内建筑大部分是民国初期修建，还有一部分清朝以前修建，融合了中西建筑风格，充满浓郁的岭南风情和鲜明的近代历史特色，是江门市重要的城市历史文化遗产。目前街区整体风貌保存得较为完整，侨乡特色鲜明，生活商业气息浓厚，具有较高的历史文化价值。因此，2011年国务院批复的《江门市城市总体规划（2011-2020）》确定该区为江门市长堤历史风貌街区。

2000年以来，市政府对长堤历史街区沿河、沿路部分进行了?；ず驼?，整体面貌得到了明显改善。但由于缺乏具体适用的规范性文件约束和引导，管理责任主体不明确，部门责任不清，?；ぴ鹑稳巳ɡ逦袢笔?，导致风貌区内一些具有历史价值的建筑没有能得到妥善的?；ず秃侠砝?。一些长堤历史风貌区内历史建筑的?；す芾碓鹑稳耍ㄏ鲁疲豪方ㄖ鹑稳耍?，擅自改建或者非法扩建历史建筑，甚至有些历史建筑责任人将危旧的历史建筑整体拆除，改变了原有房屋的格调布局和建筑风格，使街区丧失了原有的历史韵味；还有一些历史建筑责任人因缺乏维护资金，导致历史建筑年久失修，不但危及公共安全还面临损毁的危险。

为规范长堤历史风貌区内历史建筑?；す芾砉ぷ?，明确各方责任，提出切合我市实际的?；ご胧?，市政府于2015年印发了《江门市人民政府关于印发江门市长堤历史风貌区历史建筑?；す芾碓菪泄娑ǖ耐ㄖ罚ń?015〕15号），有效期3年。2018年8月27日，市政府召开十五届37次常务会议审议并同意保留《江门市长堤历史风貌区历史建筑?；す芾碓菪泄娑ā罚ㄒ韵录虺啤对菪泄娑ā罚?，延长有效期3年，从2018年9月5日起施行，重新印发《江门市人民政府关于印发江门市长堤历史风貌区历史建筑?；す芾碓菪泄娑ǖ耐ㄖ罚ń?018〕22号）。

二、主要依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》

（二）《历史文化名城名镇名村?；ぬ趵?/p>

（三）《城市紫线管理办法》

（四）《广东省城乡规划条例》

（五）《关于印发<建筑业企业资质标准>的通知》（建市[2014]159号）

（六）《广东省政府办公厅印发关于加强历史建筑?；さ囊饧耐ㄖ罚ㄔ粮靃2014]54号）

（七）《广东省住房和城乡建设厅印发关于加强优秀历史建筑?；すぷ鞯闹傅家饧耐ㄖ罚ㄔ两ㄊ衃2010]3号）

（八）《江门市城市总体规划（2011-2020）》

三、《暂行规定》的主要内容

《暂行规定》分为七章，共三十七条。具体如下：

1．第一章为总则。包括制定目的、适用范围、?；ぴ?、部门职责、?；ぷ式鹄丛?、历史建筑?；ぴ鹑稳说饶谌?。

2．第二章为历史建筑的认定与撤销。包括历史建筑?；っ甲既胍?、名录的提出和公布以及撤销、档案的建立及保管、标志的设立等内容。

3．第三章为历史建筑的?；び肜?。包括编制历史建筑的?；だ霉婊?、征收中历史建筑的?；?、管理要求和义务的告知、使用利用要求、以及相关禁止行为等内容。

4．第四章为历史建筑的维修及维护。包括历史建筑的维修标准、维修责任、维修费用承担和补助、工程建设要求和历史建筑拆除等内容。

5．第五章为历史建筑的产权转移、出租及托（代）管。规定了历史建筑所有人在转让、赠与或者委托他人管理房的权利、责任以及历史建筑转移登记的要求、无主历史建筑的代管等内容。

6．第六章为法律责任。包括相关职能部门及其工作人员违法的法律责任、以及在历史建筑?；し段谖シ唇剐形姆稍鹑魏推渌シㄎス娴姆稍鹑蔚饶谌?。

7．第七章为附则。明确了施行时间和有效期。

四、需要说明的问题

（一）?；し段У娜范?/p>

《暂行规定》第二条规定“本暂行规定适用于江门市长堤历史风貌区跃进路以南、胜利路以北，蓬莱路以东、蓬江河以西，面积约0.8平方公里区域的历史建筑?！?《暂行规定》确定的这一?；し段?，是市住房城乡建设局根据《江门市城市总体规划（2011-2020）》中“历史文化?；で虻谋；ず透脑臁钡哪谌荩撼さ汤返囟畏缑脖；で霸窘芬阅?、胜利路以北，蓬莱路以东地区的‘老城区’，面积0.8平方公里，以及德兴里、东江里?！苯岷瞎芾硐肿吹氖导是榭霾⑿淌泄婊值囊饧慈范ǖ?。据市规划局总工室介绍，《江门市城市总体规划（2011-2020）》中有关“长堤历史风貌街区”、“历史风貌区”和“长堤历史地段风貌?；で倍际侵敢愿们蛭鞯姆段?，是现行实施?；さ闹氐闱?，按照管理现状，宜确定该区域为《暂行规定》的适用范围，并明确该区域统一称为长堤历史风貌区。

（二）各方责任的明确

明确蓬江区政府为长堤历史风貌区历史建筑?；す芾淼脑鹑沃魈?，负责确定管理机构，健全日常巡查、现场?；ず图喽焦芾淼墓芾砘?。市规划、住建（城市管理）、文化文物、旅游、工商、公安、消防、安全监管、财政等部门按照各自的职责，共同做好历史建筑的?；ず凸芾砉ぷ?。

（三）主要制度和措施

1．建立历史建筑?；っ贾贫??！对菪泄娑ā饭娑ńさ汤贩缑睬诜弦欢ㄌ跫慕ǎü梗┲锪腥肜方ㄖ；ず蜓∶?，经法定程序公布为江门市历史建筑。并对历史建筑的认定和撤销程序作出规范。

2．建立长堤历史风貌区历史建筑?；さ淖式鸨Ｕ匣??！对菪泄娑ā饭娑ā敖攀姓?、蓬江区政府应当按照职责分工并根据阶段和时点?；すぷ鞯男枰?，分别统筹安排长堤历史风貌区的历史建筑?；ぷ式?，并列入当年财政预算，用于历史建筑的?；ず凸芾??！辈⒚魅繁；ぷ式鸬睦丛春褪褂梅段?。

3．明确历史建筑的?；す芾碓鹑稳?，及其对历史建筑?；す芾淼娜ɡ?、义务和责任。以及历史建筑的?；す芾碓鹑稳嗽诙晕Ｏ绽方ㄖχ弥械脑鹑?。