江门市乡村振兴工作简报2023年第5期（总第67期）

江门市乡村振兴工作简报

2023年第5期（总第67期）

中共江门市委农村工作办公室编                                                                               　　　　　  2023年6月16日

目  录

　【工作成效】

◆探索新型农村集体经济高质量发展“江门模式”

　　着力增强村集体经济“造血”功能  

◆ 江门实施宜居宜业和美乡村建设行动 

　　推动农村人居环境整治提升

探索新型农村集体经济高质量发展“江门模式”

着力增强村集体经济“造血”功能

　　2021 年以来，我市抓住新型农村集体经济专项改革试点契机，统筹整合资金，落实“三结对”挂钩帮扶机制，创新“3 亩地” 扶持措施，开展土地流转示范片和薄弱村土地流转试点，探索建立“折股量化”联农带农机制，着力增强村集体经济“造血”功能。2022 年，全市农村集体资产总额 350.66 亿元，比 2020 年（333.83亿元）增加 16.83 亿元；全市农村集体经营性收入 53.21 亿元，比2020 年（50.76 亿元）增加 2.45 亿元。全省率先全面实现行政村一级经营性收入达到10万元以上，探索出新型农村集体经济高质量发展“江门模式”。

　　一、加强顶层规划，强化资源要素支持，稳步推进薄弱村经济发展

　　一是完善配套政策。2021 年以来，我市印发《江门市提升村级集体经济经营性收入行动方案》《江门市驻镇帮镇扶村“三结对” 帮扶发展村级集体经济经营性收入薄弱村工作方案》《江门市提升村级集体经济经营性收入薄弱村产业帮扶工作方案》《关于做好东西部村党组织结对共建工作的通知》《江门市“百企兴百村” 实施方案》等系列政策文件，压实工作责任，完善扶持薄弱村各项工作机制。二是加大资金扶持。2021 年以来，各级财政累计投入 1 亿元，带动总投资 2.24 亿元，扶持薄弱村发展优质产业项目51 个。三是促进人力聚集。创新实施“三结对”挂钩帮扶薄弱村工作，建立由市直部门结对挂钩薄弱村，东部三区一市镇（街）结对挂钩西部三市薄弱村，优质资源企业结对挂钩薄弱村的“三结对”挂钩提升薄弱村经济工作机制。全市 106 个市（中、?。┲辈棵?，30 个东部三区一市的镇（街），198 个企业结对帮扶全市 222个薄弱村，按照“一村一策”精准帮扶，并派驻 132 名“第一书记” 因地制宜探索薄弱村多元化发展路径。四是创新用地保障机制。创新“3 亩地”扶持薄弱村举措，薄弱村每村预留 3 亩以上用地规模，通过向省争取新增建设用地指标，保障就地发展乡村重点产业和农产品深加工、休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业及创意农业项目用地；其中，无空间或资源条件的薄弱村，由县镇两级统筹项目实施。创新开展土地流转示范片和薄弱村土地流转试点建设，2021 年以来奖补全市 20 个示范片（试点）772万元，支持 27 个行政村参与流转项目。

　　二、东西部协同发展，加强乡村产业合作，激发薄弱村经济发展活力

　　一是高位推动协同发展。选定东部蓬江区、江海区、新会区、

鹤山市的 68 个集体经济发展较好的村（社区）党组织，与西部台山市、开平市、恩平市的 68 个集体经济薄弱村党组织开展“一对一”结对，推动形成互促共进的基层党建工作格局。同时，充分发挥经济发达地区优势，以先富帮后富增强辐射带动作用，建立由蓬江区、江海区的镇（街）结对恩平市 69 个薄弱村，新会区的镇（街）结对台山市 66 个薄弱村，鹤山市的镇（街）结对开平市73 个薄弱村的工作机制，结对县（市、区）签订框架合作协议，对接任务清单，深化薄弱村在经济发展、乡村振兴等方面合作。此外，新会区、鹤山市 14 个薄弱村自行结对挂钩帮扶。二是加强乡村产业合作。2022 年，蓬江区、江海区统筹支持恩平市 250万元推进薄弱村发展和灾后复产项目；在横陂镇、沙湖镇建立蓬江-恩平东西部协作杜阮凉瓜种植基地；统筹各级薄弱村发展资金2000 万元投入江海高新区电子信息产业港资产收益项目，每年按照投资额的 7%（140 万元）保底分红给恩平市 29 个薄弱村。台山市获新会区各级支持超 300 万元，建设红岭工业厂房、五丰村“致富小驿”、东滘渔村休闲渔业综合体验基地、冲泮小学楼顶光伏发电系统等帮扶项目，所得收益支持薄弱村发展?？绞胁猿钦蛴牒咨绞行鹿┫倨婷骋子邢薰厩┒┱铰院献骺蚣苄?，由后者搭建电商、直播平台及村民积分数字化管理平台，助力拓宽苍城镇特色农产品销路，支持薄弱村发展。

　　三、多措并举，多元化探索，推动薄弱村提质增效

　　一是探索“两山银行”增收模式。恩平市通过“资源收储—资产整合—价值变现—项目运作—产业发展—强村富民”模式，试点实施“两山银行”运营，将农村资源转化为产业优势，提高农民和村集体收入。目前“两山银行”投入 51 万元参股恩平市福稻生态农业旅游资源开发有限公司，整合、托管利用撂荒地进行规?；?、产业化种植，有效实现价值变现、强村富民目标。二是构建“折股量化”联农带农机制。依托“1+12+27”国家、省、市级现代农业产业体系，推动建立“折股量化”联农带农机制，全市共落实“折股量化” 资金 3800 万元，每年保底分红 394 万元，带动 48 个行政村每年增收 8.2 万元。其中，台山市制定实施《丝苗米产业园扶贫开发合作协议》《麻黄鸡产业园联农带农实施方案》等，将省级产业园资金 1250 万元以“折股量化”形式投资至产业园建设项目，企业与 24 个薄弱村签订分红协议，按每年固定分红 10%-20%帮扶村级集体经济发展，带动薄弱村年均增收 6 万元。三是推动村企合作共赢发展。新会区古井镇岭北村结合当地资源特色，先后引进新会柑智能生产加工、古井云吞及面制品标准化生产等产业项目，通过“公司+合作社+集体+农户”经营模式，从薄弱村蝶变为年收入 50 万元以上的经济较强村。四是盘活资产资源升级发展。恩平市沙湖镇南塘村建立“镇政府+村集体+意向企业+农户”机制，通过“两预两委托”模式，实现 1183 亩连片耕地规范流转经营，促进南塘村年增收 3.55 万元。新会区崖门镇田南村实施商铺重建工程，将原接近危房状态的旧商铺，重新打造为约 1200 平方的商住一体建筑，促进田南村年增收 13-16 万元。恩平市恩城街道西安、沙联、禄平、石青、联合、南联等 6 个薄弱村合作联营铺位升级改造项目，每年租金增至 72 万元，实现经营性收入“翻一番”目标。五是开拓发展“美丽经济”。恩平市以打造温泉生态示范带为契机，建设恩平生猪省级产业园—大广农牧优质猪苗养殖基地、佳源·吾乡民宿项目、鹤坪村乡村振兴示范体验村项目、新禧柑橘采摘园项目、孔村最美生态宜居示范村项目等多元化农业项目，把美丽乡村转化为美丽经济，促进项目所在薄弱村年增收 3-5 万元。六是加大金融支持增收力度。在全省率先成立金融支农联盟，推动26 家银行保险机构与 12 个示范镇（村）挂点结对。创新发展“陈皮贷”“柑树贷”等特色金融服务产品。实现全市乡镇银行网点、保险服务 100%全覆盖，行政村基础金融服务 100%全覆盖。截至目前，累计给予 368 个信用村“整村授信”3.6 亿元，全市涉农贷款余额 1776.57 亿元，同比增长 14.72%。

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江门实施宜居宜业和美乡村建设行动

 推动农村人居环境整治提升

　　 江门聚焦全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展，建设宜居宜业和美乡村，支持一批县镇村开展乡村振兴示范创建，加快推动农村人居环境整治提升。

　　一、扎实推进农村厕所革命。把农村改厕列为重点任务和民生实事大力推进，全面完成农村厕所问题摸排整改“回头看”工作任务，制订《江门市“十四五”农村厕所革命工作方案》，巩固现有农村改厕成果，提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，农村公厕日常管护质量进一步提高。目前，累计建成农村卫生户厕57.2万余户、卫生公厕9684座，基本普及卫生厕所。

　　二、稳步推动乡村风貌提升。强化规划管控，深化乡村规划师制度，完成首批省级3个片区村庄规划优化提升试点任务。组织发动农民群众常态化参与村庄清洁行动，累计清理清理农村生活垃圾68765吨，清理村内水塘9033口，清理村内沟渠4622公里，清除卫生“黑点”6046个，持续巩固农村人居环境整治成果。持续开展“三清三拆三整治”行动，稳妥有序推动50%行政村完成“三线”梳理整治，所有村庄持续实现干净、整洁、有序?？古┓抗芸睾拖绱宸缑蔡嵘ㄏ钚卸?，编制并推广使用《江门市农房设计通用图集》，传承侨乡传统民居文化，有序推动3.1万户存量农房完成微改造。深化文明村镇创建提质，全市30%的村镇达到省级以上文明村镇创建标准。

　　三、稳步有序推进示范创建。江门市认真落实中共中央政治局常委、中央纪委书记李希同志指示要求，积极推进赤坎华侨古镇文旅项目建设，高水平规划建设赤坎华侨古镇及周边地区，打造中华优秀传统文化新载体、粤港澳大湾区文旅新地标。召开现场会，建立“市直单位+金融保险银行+自然村”组队一对一挂点对接，市县联动推动赤坎华侨古镇周边35条自然村乡村振兴示范建设工作模式，有效推动古镇周边“三线”梳理整治和村容村貌提升全面启动。目前，基本完成赤坎华侨古镇（一期）建设，已于2023年1月10日公开运营，传承华侨历史文化，展现侨乡文化魅力，打造历史文化传承和活化利用的“江门样板”。赤坎华侨古镇周边35个自然村农房外立面提升工程已经基本结束，片区“三线”整治取得阶段性成效。全市集中资源持续打造“邑美侨乡·世遗风韵”、古劳水乡等7条乡村振兴示范带，推进创建100条红色美丽侨村。新增5条中国传统村落，新增1个国家湿地公园（开平孔雀湖国家湿地公园），1个全国休闲农业重点县，新增1条全国乡村旅游精品线路，4条省文化和旅游特色村，3条省乡村旅游精品线路。美丽圩镇建设取得初步成效，全市61个圩镇全部达到宜居圩镇标准、创建12个示范圩镇，超额完成省下达任务。

　　四、全域推进和美乡村建设。恩平市成功创建国家生态文明建设示范区。2021年河湖长制工作考核全省第一?？绞腥胙∪盗八老绱褰ㄉ柘?，成为全省唯一有两个建设县的地级市。实施美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽河湖、美丽廊道“五美”专项行动，新增乡村绿化美化示范村50个，建设农村“四小园”1.42万个；全市田园基本达到干净整洁标准；省考以上断面水质优良率保持100%，基本消除劣V类水质断面；新建成碧道174公里，超额完成省下达任务；蓬江区、江海区获省万里碧道建设激励，新会区“侨都锦田”土地综合整治项目获评“省国土空间生态修复十大范例”，江海区乡村绿廊碧道获评省“十大最生态碧道”。加强古树名木等乡村风貌重要载体?；?，“一树一档，一树一牌”挂牌?；ぴ诓峁攀髅?903株。

　　五、强化农村人居环境长效管护。新增落实市级长效管护经费2700万元，健全市级补助、县级主责、镇村实施的人居环境长效管护工作机制，实行市县镇村共同承担的经费投入保障制度，以及村村有保洁员的村庄保洁工作制度，投入1.5亿元用于村庄保洁和农村公厕管护，配备1.16万名村庄保洁员。全市1056个行政村全面完成村规民约、村民自治章程的修订完善工作，扎实推进乡村治理“百镇千村”示范创建活动，推动实行村规民约积分管理制度，把乡村振兴战略、?；せ肪?、互帮互助、移风易俗等内容写入村规民约，教育引导村民参与美丽家园建设。

　　六、提升乡村旅游资源品质。一是以乡村振兴示范带建设为抓手，按“一带一规划、一带一主题、一带一重点”思路，立足历史文化开发?；?、打造乡村特色产业集群、延续华侨华人美好乡愁，推进生产、生活、生态有机融合，全市建设7条集“产、文、旅、人”于一体的乡村振兴示范带。目前，每个县（市、区）分别重点建设1条示范带，全市7条示范带串联19镇（街道）116行政村（社区），据统计，各地已累计投入乡村建设资金11.73亿元，已初步建成良溪村、“五洞牛肉街”、卢国沾祖居、英南村、坑口村、崖门圩、京梅村、大纲村、横江村、潭溪圩、强亚村、塘口圩、茅冈村、谢创故居、上升村、古劳村、福坪村、江门市乡村振兴培训中心等一批节点，示范段沿途城乡基础设施、城乡人居环境得到进一步提升。示范带内?；せ罨慕衔雒拿斯剩ㄗ?、旧）居有：蓬江区潮连街道的卢国沾祖居、“刑场上的婚礼”原型——开平市百合镇周文雍故居、开平市谢创故居、台山都斛镇林基路故居、鹤山市的李家成故居等等。示范带内?；せ罨慕衔雒墓沤ㄖü糯迓洌┯信罱爸泄炒迓洹薄叽搴挽籼?、江海区“怀旧古村”跨龙村、新会区崖门镇仙洞古墟、台山市?？诓汉兔芳掖笤?、开平市自力村区域和碉楼建筑群等等。

　　二是结合“红色美丽侨村”、美丽宜居村创建，拓宽乡村旅游资源。全市共推选了67个镇街的100条行政村作为“红色美丽侨村”。通过“红色美丽侨村”、美丽宜居村的创建，?；せ罨松⒙湓谖逡厍认缗┐迩虻墓沤ㄖ兔斯剩ㄗ?、旧）居，如：台山冲蒌镇西坑村李云扬故居、台山四九镇东方村李凌故居、台山市大江镇锦龙村雷洁琼祖居等等。同时也打造一批各具特色宜游的村庄：蓬江区的良溪古村，江海区的“乡村记忆”东红村、“七彩南堡”英南村、“龙舟文化”乌纱村等等。

主送：市委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）组长、副组长及成员，元醒、中强同志；市委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）成员单位，各市（区）党委、政府。

抄送：省委农办