国办函〔2013〕34号
国务院各部委、各直属机构:
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)提出的一系列政策措施,需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。经国务院同意,现就有关事项通知如下:
一、工作分工
?。ㄒ唬┕赜凇凹绦沽甘澄榷ㄔ霾卸?,着力加强800个产粮大县基础设施建设”的问题,由农业部、发展改革委会同财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门负责落实。
?。ǘ┕赜凇巴平彼氖∏谒隽感卸?、粮食丰产科技工程”的问题,由财政部、科技部会同水利部、农业部、粮食局等部门负责落实。
?。ㄈ┕赜凇凹哟笮乱宦帧死鹤印こ淌凳┝Χ?,扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规?!钡奈侍?,由农业部会同发展改革委、财政部、商务部等部门负责落实。
?。ㄋ模┕赜凇耙越贝怪С窒执┮凳痉肚ㄉ枋缘恪钡奈侍?,由财政部会同农业部等部门负责落实。
?。ㄎ澹┕赜凇凹忧坑娲陡脑?、渔政执法船艇建造和避风港建设,支持发展远洋渔业”的问题,由发展改革委会同农业部、财政部等部门负责落实。
?。┕赜凇奥涫岛屯晟谱钛细竦母乇;ぶ贫?,加大力度推进高标准农田建设”的问题,由国土资源部、发展改革委、财政部会同农业部、水利部等部门负责落实。
?。ㄆ撸┕赜凇凹涌齑笾行凸嗲涮赘脑?、灌排泵站更新改造、中小河流治理,扩大小型农田水利重点县覆盖范围,大力发展高效节水灌溉,加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度,提高防汛抗旱减灾能力”的问题,由水利部会同财政部、发展改革委等部门负责落实。
?。ò耍┕赜凇凹哟蟛普孕⌒退饨ㄉ韬统占庸讨С至Χ取钡奈侍?,由财政部会同水利部等部门负责落实。
?。ň牛┕赜凇凹笆弊愣罴铺岵⒐芎糜煤么油恋爻鋈檬找嬷刑崛〉呐┨锼ㄉ枳式稹焙汀凹涌炻涫蹬┮倒嗯殴こ淘诵泄芾矸延糜刹普实辈怪恼摺钡奈侍?,由财政部会同水利部等部门负责落实。
?。ㄊ┕赜凇凹忧颗┮悼萍即葱履芰μ跫ㄉ韬椭恫ū;?,继续实施种业发展等重点科技专项,加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发”的问题,由科技部、农业部会同发展改革委、财政部、知识产权局、工业和信息化部等部门负责落实。
?。ㄊ唬┕赜凇凹忧颗┎菲诨跏谐〗ㄉ?,适时增加新的农产品期货品种,培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心”的问题,由证监会会同发展改革委、商务部、农业部、林业局等部门研究提出落实意见。
(十二)关于“加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设”的问题,由商务部会同农业部、发展改革委、供销合作总社等部门负责落实。
?。ㄊ┕赜凇凹忧苛赣筒执⑽锪魃枋┙ㄉ?,发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算”的问题,由发展改革委、商务部会同财政部、农业部、粮食局等部门负责落实。
?。ㄊ模┕赜凇按罅ε嘤执魍ǚ绞胶托滦土魍ㄒ堤?,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店”的问题,由商务部会同发展改革委、农业部、工业和信息化部、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
?。ㄊ澹┕赜凇捌舳┎废执魍ㄗ酆鲜痉肚唇ā钡奈侍?,由商务部会同农业部、供销合作总社等部门负责落实。
?。ㄊ┕赜凇吧钊胧凳┥瘫旮慌┕こ?,强化农产品地理标志和商标?;ぁ钡奈侍?,由工商总局会同农业部、知识产权局等部门负责落实。
?。ㄊ撸┕赜凇鞍凑丈杀炯雍侠砝蟮脑?,继续提高小麦、稻谷最低收购价”的问题,由发展改革委会同中央农办、财政部、农业部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司在播种前提出方案并公布。[Page]
?。ㄊ耍┕赜凇笆适逼舳衩?、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储”和“优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局,完善粮棉油糖进口转储制度”的问题,由发展改革委会同财政部、商务部、农业部、粮食局、海关总署、供销合作总社、农业发展银行、中储粮总公司、中储棉总公司研究提出落实意见。
?。ㄊ牛┕赜凇敖∪匾┎肥谐〖嗖庠ぞ?,认真执行生猪市场价格调控预案,改善鲜活农产品调控办法”的问题,由发展改革委会同财政部、商务部、农业部、粮食局、海关总署、工商总局等部门研究提出落实意见。
?。ǘ┕赜凇巴晟婆┎方隹谒笆盏骺卣?,加强进口关税配额管理,健全大宗品种进口报告制度,强化敏感品种进口监测”的问题,由财政部、商务部、发展改革委会同税务总局、海关总署、农业部、粮食局、统计局等部门负责落实。
?。ǘ唬┕赜凇凹忧亢屯晟婆┎沸畔⑼臣品⒉贾贫?,建立市场调控效果评估制度”的问题,由发展改革委、统计局会同商务部、税务总局、农业部、粮食局、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
?。ǘ┕赜凇爸С峙┎放⑹谐∈称钒踩觳馐遥ㄕ荆┙ㄉ?,补助检验检测费用”的问题,由发展改革委、财政部会同农业部、商务部、质检总局、粮食局、食品安全办等部门负责落实。
?。ǘ┕赜凇敖∪闶称钒踩ぷ魈逑?,加大监管机构建设投入,全面提升监管能力和水平”的问题,由食品安全办会同财政部、中央编办、农业部、发展改革委、公安部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门研究提出落实意见。
?。ǘ模┕赜凇鞍凑赵黾幼芰?、优化存量、用好增量、加强监管的要求,不断强化农业补贴政策,完善主产区利益补偿、耕地?;げ钩?、生态补偿办法,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平”的问题,由财政部会同发展改革委、农业部、国土资源部、水利部、林业局等部门研究提出落实意见。
?。ǘ澹┕赜凇凹绦黾优┮挡固式鸸婺?,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”、“扩大农机具购置补贴规模,推进农机以旧换新试点”和“完善农资综合补贴动态调整机制,逐步扩大种粮大户补贴试点范围”的问题,由财政部会同发展改革委、农业部、水利部、林业局、粮食局等部门负责落实。
?。ǘ┕赜凇捌舳投镜筒辛襞┮┖透咝Щ菏头柿鲜褂貌怪缘恪钡奈侍?,由财政部会同农业部等部门负责落实。
?。ǘ撸┕赜凇巴晟菩竽烈瞪龀终?,支持发展肉牛肉羊,落实远洋渔业补贴及税收减免政策”的问题,由财政部、发展改革委会同农业部、税务总局等部门负责落实。
?。ǘ耍┕赜凇霸黾硬福ㄓ停┐笙亟崩式?,实施生猪调出大县奖励政策,研究制定粮食作物制种大县奖励政策”的问题,由财政部会同发展改革委、农业部、粮食局、统计局等部门负责落实。
?。ǘ牛┕赜凇按葱陆鹑诓泛头?,优先满足农户信贷需求,加大新型生产经营主体信贷支持力度”、“稳定县(市)农村信用社法人地位,继续深化农村信用社改革”、“支持社会资本参与设立新型农村金融机构”和“改善农村支付服务条件,畅通支付结算渠道”的问题,由银监会会同人民银行等部门负责落实。
?。ㄈ┕赜凇凹忧可媾┬糯氡O招髋浜?,创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具,建立多层次、多形式的农业信用担保体系”的问题,由银监会会同人民银行、保监会、农业部、林业局等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ唬┕赜凇袄┐罅秩ǖ盅捍罟婺?,完善林业贷款贴息政策”的问题,由人民银行、银监会、财政部会同林业局等部门负责落实。
?。ㄈ┕赜凇凹哟蠖灾形鞑康厍?、生产大县农业保险保费补贴力度,适当提高部分险种的保费补贴比例”、“开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点”和“推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”的问题,由财政部、保监会会同农业部、住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。[Page]
?。ㄈ┕赜凇爸С址咸跫呐┮挡祷菲笠岛透骼嗯┮迪喙仄笠低ü嗖愦巫时臼谐〕锛⒄棺式稹钡奈侍?,由证监会会同人民银行、发展改革委、财政部、农业部、林业局等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ模┕赜凇白ソ粞芯肯钟型恋爻邪叵当3治榷ú⒊ぞ貌槐涞木咛迨迪中问?,完善相关法律制度”和“坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营”的问题,由农业部会同中央农办、法制办、国土资源部、林业局等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ澹┕赜凇疤剿鹘⒀细竦墓ど唐笠底饬夼┗С邪兀值?、草原)准入和监管制度”的问题,由农业部、林业局会同工商总局、法制办、国土资源部等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ┕赜凇吧罨信┛压芾硖逯聘母?,扩大国有农场办社会职能改革试点”的问题,由农业部、国务院农村综合改革工作小组会同发展改革委、财政部、教育部、公安部、人力资源社会保障部、民政部、卫生部等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ撸┕赜凇按丛炝己玫恼吆头苫肪?,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场”的问题,由农业部会同财政部、发展改革委、法制办等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ耍┕赜凇爸贫ㄗ偶苹?,对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持”的问题,由人力资源社会保障部会同财政部、人民银行、银监会、民政部、农业部等部门研究提出落实意见。
?。ㄈ牛┕赜凇笆敌胁棵帕掀蓝ㄊ痉渡缁?,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点”的问题,由农业部会同发展改革委、财政部、税务总局、工商总局、银监会、水利部、林业局、供销合作总社等部门负责落实。
?。ㄋ氖┕赜凇鞍才挪糠植普蹲氏钅恐苯油断蚍咸跫暮献魃?,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制”的问题,由财政部、发展改革委会同农业部、水利部、林业局等部门负责落实。
?。ㄋ氖唬┕赜凇霸黾优┟窈献魃绶⒄棺式?,支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力”的问题,由财政部会同农业部、水利部、林业局、供销合作总社等部门负责落实。
?。ㄋ氖┕赜凇爸鸩嚼┐笈┐逋恋卣?、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规?!钡奈侍?,由国土资源部、财政部、水利部、农业部会同科技部、林业局等部门负责落实。
?。ㄋ氖┕赜凇岸允痉渡缃ㄉ柘驶钆┎凡执⑽锪魃枋?、兴办农产品加工业给予补助”的问题,由财政部会同农业部、发展改革委、商务部、林业局等部门负责落实。
?。ㄋ氖模┕赜凇霸谛庞闷蓝ɑ∩隙允痉渡缈沽鲜谛?,有条件的地方予以贷款贴息,规范合作社开展信用合作”的问题,由银监会、农业部会同人民银行、财政部、林业局等部门研究提出落实意见。
?。ㄋ氖澹┕赜凇巴晟坪献魃缢笆沼呕菡?,把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记,做好合作社发票领用等工作”的问题,由财政部、税务总局、统计局会同农业部、林业局等部门负责落实。
?。ㄋ氖┕赜凇耙寂┟窈献魃缫圆泛筒滴Υ购献饔肓?,积极探索合作社联社登记管理办法”的问题,由农业部、工商总局会同林业局、供销合作总社等部门研究提出落实意见。
?。ㄋ氖撸┕赜凇白ソ粞芯啃薅┡┟褡ㄒ岛献魃绶ā钡奈侍?,由农业部会同法制办等部门研究提出落实意见。
?。ㄋ氖耍┕赜凇按唇ㄅ┮挡祷痉痘?,促进龙头企业集群发展”和“增加扶持农业产业化资金,支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌”的问题,由农业部会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、国资委、林业局等部门负责落实。[Page]
?。ㄋ氖牛┕赜凇爸鸩嚼┐笈┎芳庸ぴ鲋邓敖钏岸詈硕鄢缘阈幸捣段А钡奈侍?,由财政部、税务总局会同农业部等部门负责落实。
?。ㄎ迨┕赜凇笆实崩┐笈┎凡爻跫庸げ怪钅渴缘惴段А钡奈侍?,由财政部会同农业部负责落实。
?。ㄎ迨唬┕赜凇爸С指叩妊?、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式,面向农村开展农业技术推广”的问题,由教育部、科技部会同国务院农村综合改革工作小组、农业部、中央农办等部门负责落实。
?。ㄎ迨┕赜凇凹涌焱平┐迤笮畔⒎窈腿斯び跋焯炱ぷ魈逑涤肽芰ㄉ?,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平”的问题,由气象局会同发展改革委、财政部、科技部、农业部、水利部等部门负责落实。
?。ㄎ迨┕赜凇巴平萍继嘏稍迸┐蹇萍即匆敌卸钡奈侍?,由科技部会同人力资源社会保障部、农业部、教育部、中央宣传部、林业局、共青团中央、银监会、供销合作总社等部门负责落实。
?。ㄎ迨模┕赜凇岸苑咸跫呐┮稻苑褚滴衩庹饔邓啊钡奈侍?,由财政部、税务总局会同农业部等部门负责落实。
?。ㄎ迨澹┕赜凇翱古┮瞪缁峄袷痉断卮唇ā钡奈侍?,由农业部、财政部会同有关部门负责落实。
?。ㄎ迨┕赜凇凹涌煊眯畔⒒侄瓮平执┮到ㄉ?,启动金农工程二期,推动国家农村信息化试点省建设”的问题,由农业部、科技部会同中央组织部、发展改革委、工业和信息化部、气象局、供销合作总社等部门负责落实。
?。ㄎ迨撸┕赜凇坝?SPAN lang=EN-US>5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”、“加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作”和“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助”的问题,由国土资源部、农业部、财政部会同住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。
?。ㄎ迨耍┕赜凇吧罨辶秩ㄖ贫雀母?,提高林权证发证率和到户率”和“推进国有林场改革试点,探索国有林区改革”的问题,由林业局、发展改革委会同财政部等部门负责落实。
?。ㄎ迨牛┕赜凇凹涌焱平燎菰邪ぷ?,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点”的问题,由农业部会同财政部等部门负责落实。
?。┕赜凇凹涌煨薅┩恋毓芾矸?,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例”的问题,由法制办、国土资源部会同农业部、林业局、人力资源社会保障部、发展改革委、住房城乡建设部、中央农办等部门负责落实。
?。唬┕赜凇案母锖屯晟婆┐逭刂贫?,加强管理,依法保障农户宅基地使用权”的问题,由国土资源部、住房城乡建设部会同农业部、中央农办等部门研究提出落实意见。
?。┕赜凇敖∪┐寮宀莆裨ぞ鏊?、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度,严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序,支持建设农村集体‘三资’信息化监管平台”的问题,由农业部会同民政部、中央纪委、监察部、发展改革委、财政部等部门研究提出落实意见。
?。┕赜凇肮睦弑柑跫牡胤酵平┐寮宀ü煞莺献髦聘母铩焙汀疤剿骷寰米橹稍弊矢窠缍ǖ木咛灏旆ā钡奈侍?,由农业部会同发展改革委、中央农办、法制办、国土资源部等部门研究提出落实意见。
?。模┕赜凇巴平鞑康厍?、连片特困地区乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设,加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度,继续推进农村乡镇客运站网建设”的问题,由交通运输部会同发展改革委、财政部等部门负责落实。[Page]
?。澹┕赜凇凹涌炜泶绲扰┐逍畔⒒∩枋┙ㄉ琛钡奈侍?,由工业和信息化部会同发展改革委、科技部、农业部等部门负责落实。
?。┕赜凇凹哟罅Χ韧平┐逦7扛脑旌凸辛智ǔ。┡锘?、国有垦区危房改造,加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程”的问题,由发展改革委、住房城乡建设部会同财政部、农业部、林业局等部门负责落实。
?。撸┕赜凇敖∪寮豆媸乱狄皇乱灰椴普辈够?,积极推进公益性乡村债务清理化解试点”的问题,由国务院农村综合改革工作小组会同财政部、农业部、水利部、林业局等部门负责落实。
?。耍┕赜凇翱蒲Ч婊遄ㄉ?,严格规划管理,合理控制建设强度,注重方便农民生产生活,保持乡村功能和特色”和“制定专门规划,启动专项工程,加大力度?;び欣肺幕壑岛兔褡?、地域元素的传统村落和民居”的问题,由住房城乡建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、文化部等部门负责落实。
?。牛┕赜凇巴晟婆┐逯行⊙I峤ㄉ韪脑斐ばЩ啤?、“办好村小学和教学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生就近上学”和“设立专项资金,对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助”的问题,由教育部会同财政部、发展改革委、住房城乡建设部等部门研究提出落实意见。
?。ㄆ呤┕赜凇凹绦岣咝滦团┐搴献饕搅普怪曜?,积极推进异地结算”的问题,由卫生部会同财政部、人力资源社会保障部等部门负责落实。
?。ㄆ呤唬┕赜凇敖∪滦团┐迳缁嵫媳O照咛逑?,建立科学合理的保障水平调整机制,研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施”的问题,由人力资源社会保障部会同财政部、民政部等部门研究提出落实意见。
?。ㄆ呤┕赜凇凹忧颗┐遄畹蜕畋U系墓娣豆芾?,有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准”和“完善农村优抚制度,加快农村社会养老服务体系建设”的问题,由民政部会同人力资源社会保障部、财政部、发展改革委等部门研究提出落实意见。
?。ㄆ呤┕赜凇凹哟蠓銎犊⑼度?,全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”的问题,由扶贫办、发展改革委会同财政部、人民银行、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、卫生部、林业局等部门负责落实。
?。ㄆ呤模┕赜凇凹哟笕狈阑ち?、天然林?;さ戎卮笊薷垂こ淌凳┝Χ?,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”、“巩固退耕还林成果,统筹安排新的退耕还林任务”、“探索开展沙化土地封禁?;でㄉ枋缘愎ぷ鳌焙汀凹忧抗夷静恼铰源⒈富睾土智∩枋┙ㄉ?,提高中央财政国家级公益林补偿标准,增加湿地?;ね度?,完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策,积极发展林下经济”的问题,由林业局、发展改革委、财政部会同国土资源部、水利部、农业部等部门负责落实。
?。ㄆ呤澹┕赜凇案愫门┐謇?、污水处理和土壤环境治理,实施乡村清洁工程,加快农村河道、水环境综合整治”的问题,由环境?;げ?、农业部、水利部会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等部门负责落实。
?。ㄆ呤┕赜凇按唇ㄉ拿魇痉断睾褪痉洞逭颉钡奈侍?,由发展改革委、环境?;げ?、住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。
?。ㄆ呤撸┕赜凇安欢贤晟拼逦窆裰鞴芾?,以县(市、区)为单位统一公开目录和时间,丰富公开内容,规范公开程序,实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸”和“深入推进乡镇政务公开,推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开”的问题,由中央纪委、监察部、民政部会同农业部、财政部、发展改革委等部门负责落实。[Page]
?。ㄆ呤耍┕赜凇吧罨┐迤桨步ㄉ?,完善立体化社会治安防控体系,落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策”和“加强农村交通安全管理,创建平安畅通县市”的问题,由公安部会同工业和信息化部、人力资源社会保障部、财政部、住房城乡建设部、农业部、交通运输部、安全监管总局等部门负责落实。
?。ㄆ呤牛┕赜凇扒惺导忧颗┐寰裎拿鹘ㄉ?,深入开展群众性精神文明创建活动,全面提高农民思想道德素质和科学文化素质”的问题,由中央宣传部会同文化部等部门负责落实。
?。ò耸┕赜凇案鞯厍鞑棵乓魅分霸鸱止?,加强监督检查,实施绩效评价,开展强农惠农富农政策执行情况‘回头看’,确保不折不扣落到实处”的问题,由中央纪委、监察部会同中央农办等部门负责落实。
二、工作要求
?。ㄒ唬└饔泄夭棵乓惺蛋凑罩泄仓醒牒凸裨旱牟渴?,高度重视,精心组织,认真落实好相关任务。牵头部门对分工任务负总责,其他部门要根据各自职能分工,大力配合、积极支持。落实相关政策需要增加参与单位的,请牵头部门商有关单位确定。对未列入本通知的任务,请各有关部门按照职责分工,认真抓好落实。
?。ǘ┓止と挝裰?,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则性要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的意见和措施。
?。ㄈ┕裨喊旃涸鸲酱偌觳楦飨罘纸馊挝竦穆涫登榭?。各牵头部门要在2013年10月底前将牵头负责工作的落实情况送农业部。农业部要积极发挥主体作用,加强与有关部门的衔接沟通,在2013年11月底前将各项分解任务落实情况汇总报国务院。
国务院办公厅
2013年2月7日