财政部农业部银监会联合印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》的通知

　财农[2015]121号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）、银监局：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件精神，经国务院批准，财政部、农业部联合印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），明确提出，支持粮食适度规模经营资金重点要支持建立完善农业信贷担保体系。为了积极稳妥地推动财政支持建立农业信贷担保体系工作，财政部、农业部、银监会研究制定了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  　2015年7月22日

附件：

　　关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见

　　现代农业需要现代金融的支撑。建立由财政支持的农业信贷担保体系，既是引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难”、“融资贵”问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措，不仅有利于加快转变农业发展方式，促进现代农业发展,而且对于稳增长、促改革、调结构、惠民生也具有积极意义。党中央、国务院高度重视建立由政府支持的农业信贷担保体系，化解农业农村发展“融资难”、“融资贵”问题。近期，经国务院同意，财政部、农业部联合印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），明确将支持建立完善农业信贷担保体系作为促进粮食生产和农业适度规模经营的重点内容。为积极稳妥地推进财政支持建立农业信贷担保体系相关工作，现提出以下意见：

　　一、财政支持建立农业信贷担保体系的指导思想和目标原则

　?。ㄒ唬┲傅妓枷?。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院统一决策部署，发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷担保体系，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，加快农业现代化建设。

　?。ǘ┲饕勘?。以建立健全?。ㄗ灾吻?、直辖市、计划单列市，以下简称?。┘杜┮敌糯１Ｌ逑滴氐?，逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，推动形成覆盖全国的政策性农业信贷担保体系，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业发展中的“融资难”、“融资贵”问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定发展和现代农业建设。

　?。ㄈ┗驹?。财政支持建立农业信贷担保体系坚持以下原则：

　　地方先行。以省级为主，鼓励各地积极稳妥地建立健全农业信贷担?；购头种Щ?，逐步形成省级以及省以下农业信贷担保体系。

　　中央支持。中央财政利用粮食适度规模经营资金对地方建立农业信贷担保体系提供资金支持，并在政策上给予指导，适时组建全国性的农业信贷担?；?。

　　专注农业。财政出资建立的农业信贷担?；辜岢终咝?、专业性和独立性，必须专注于支持粮食生产经营和现代农业发展，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。

　　市场运作。政策性农业信贷担?；挂钥沙中⒄刮擞勘?，依法依规建立健全公司法人治理结构，组建专业化经营管理团队，实行市场化运作，承担市场经营的相应风险。

　　银担共赢。建立农业信贷担?；购秃献饕泻侠淼姆缦辗值；坪屠娣窒砘?。通过政策支持，降低银行农业贷款成本和风险，在政策要求范围内放大农业信贷担保倍数，实现银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展的良好局面。[Page]

　　二、建立健全全国农业信贷担保体系

　?。ㄋ模┙⒔∪哺侨恼咝耘┮敌糯１Ｌ逑悼蚣?。力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架。主要包括全国性的农业信贷担?；梗ㄔ菝喝┮敌糯１Ａ耍?、省级农业信贷担?；购褪?、县（市、区，以下简称市县）农业信贷担?；?。

　?。ㄎ澹┘涌旖⑹〖杜┮敌糯１；?。力争用2年时间建立健全省级农业信贷担?；?。2015年，各省要把中央财政安排的支持粮食适度规模经营资金投入重点和工作重点优先放在支持建立省级农业信贷担?；?，特别是粮食主产省和农业大省要在建立省级农业信贷担?；狗矫媸迪滞黄?，初步建立省级农业信贷担?；?。省级农业信贷担?；挂部梢栽谑?、县设立分支机构开展农业信贷担保业务。2016年，省级农业信贷担?；挂ǔ刹⒄娇荚擞?。省级农业信贷担?；褂墒〖恫普棵?、农业部门会同有关部门组建并独立运营。暂时不具备条件成立独立运营农业信贷担?；沟牡胤?，可以采取有效方式提供农业信贷担保服务作为过渡形式。过渡期不得超过2年。

　?。┦适背锝ㄈ┮敌糯１Ａ?。在省级农业信贷担?；菇⒔∪幕∩?，适时组建全国农业信贷担保联盟，重点为省级及省以下农业信贷担?；固峁┱吆鸵滴裰傅?、行为规范和风险救助、再担保、人员培训和信贷政策对接等服务。

　?。ㄆ撸┪韧捉⑹邢嘏┮敌糯１；?。有条件的市县可以建立市县级农业信贷担?；?，省级财政可以安排一定资金给予适当支持。省级担?；挂∧谑邢嘏┮敌糯１；固峁┑１Ｒ滴裆杓?、业务指导、政策对接和监督管理等服务。

　　三、财政支持建立农业信贷担保体系的政策措施

　?。ò耍┡┮敌糯１；沟淖时窘鹱⑷?。省级财政部门要利用中央财政支持粮食适度规模经营补贴资金，对省级、市县农业信贷担?；菇凶时窘鹱⑷?。除地方发起方投入资本金外，中央财政可以利用粮食适度规模经营资金对全国农业信贷担保联盟给予一定资本金注入支持。鼓励省级财政安排本级财政资金作为资本金注入省级农业信贷担?；?。允许银行机构等战略合作伙伴适当参股，但非财政性资金占农业信贷担?；棺时竟煞莶坏贸?SPAN lang=EN-US>20%。

　?。ň牛┙⑴┮敌糯１＞缦詹怪?。省级财政要会同有关部门明确对农业信贷担?；咕缦盏牟怪跫筒怪曜?，主要包括担保费补助和代偿补助等，鼓励农业信贷担?；棺龃笈┮敌糯１Ｒ滴?，稳定经营预期，降低农业贷款者资金成本。担保费补助主要弥补农业信贷担保的业务费用，代偿补助主要弥补农业信贷担保的代偿风险。要明确农业信贷担?；沟氖谐≈魈逶鹑?，对担保费补助和代偿补助实行上限控制。

　?。ㄊ┙⑴┮敌糯１Ｏ低撤缦站戎贫?。中央财政和省级财政利用粮食适度规模经营资金支持建立农业信贷担保体系的风险准备金等救助制度，应对农业产业系统性风险导致政策性农业信贷担?；钩鱿肿时玖鞫晕；?，建立农业信贷担?；咕戎?，帮助及时化解风险。

　?。ㄊ唬┟魅放┮敌糯１Ｌ逑悼突Ш鸵滴穸ㄎ?。农业信贷担保服务应优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的需要，对其开展粮食生产经营的信贷提供担保服务，包括基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面。农业信贷担?？梢灾鸩较蚺┮灯渌煊蛲卣?，并向与农业直接相关的二三产业延伸，促进农村一二三产业融合发展。省级财政部门、农业部门要会同有关部门，根据当地实际确定纳入支持的新型经营主体和业务范围。

　?。ㄊ┲С掷┐笮糯１；沟母芨吮妒?。发挥政策性农业信贷担?；沟男庞糜攀?，完善农业信贷担?；沟恼餍牌兰?，支持在政策要求范围内适当放大担保倍数，增强服务农业能力。农业信贷担保体系战略合作银行要合理扩大分支机构业务授权，建立符合农业业务特点的决策审批流程，提高贷款审批和发放效率。[Page]

　?。ㄊ┙⒁：献鞴灿?。建立财政部门、农业部门、银监部门、战略合作银行的协商沟通制度，明确各自的责任、权利和义务，形成长期协同支农机制。农业信贷担保业务政策设计要明确合理的担保费率、贷款期限和代偿比例等，建立合理的风险分?；?。农业信贷担?；购驼铰院献饕幸忧啃?，创新更多适合新型经营主体的担保和贷款产品、服务方式。

　?。ㄊ模┘忧颗┮敌糯１；咕缦展芾?。要增强政策性农业信贷担?；沟木缦辗婪兑馐?，对单笔和相关联信贷主体的信贷担保额度要有适当的上限控制。要根据农业生产经营特点，逐步建立和强化对借款者的信用甄别与约束机制。逐步建立和完善全国共享的农业信贷担保信用信息、业务信息、风险信息数据库，搭建服务农业发展的信用信息数据库、服务网和信贷对接平台。普及和强化金融法制意识，提升新型经营主体信用意识和信用水平。探索完善违信处罚制度，加大金融监管执法力度。农业信贷担?；勾ヂ蚀锏揭欢ㄏ薅仁?，融资性担?；辜喙懿棵乓笆狈⒊鲈ぞ?，要求农业信贷担?；骨炕滴穹缦掌拦篮凸芸?，审慎开展新业务。

　?。ㄊ澹┞涫迪钟邢喙厮笆沼呕菡?。符合条件的农业信贷担?；勾优┮抵行∑笠档１；蛟俚１Ｒ滴袢〉玫氖杖?，执行现行中小企业信用担?；姑庹饔邓罢?。符合条件的农业信贷担?；沟乃盟八扒翱鄢?，按照《财政部国家税务总局关于中小企业信用担?；褂泄刈急附鹌笠邓盟八扒翱鄢叩耐ㄖ罚ú扑啊?SPAN lang=EN-US>2012〕25号）有关规定执行。

　?。ㄊ┩晟贫耘┮敌糯１；沟目己嘶?。政策性农业信贷担?；乖诳沙中那疤嵯?，着力降低信贷担保业务收费标准，结合实际降低或弱化赢利考核要求，重点考核其农业信贷担保业务规模、项目个数、为农服务、风险控制等情况，建立持续性和政策性并重的业务绩效考核评价指标体系。

　?。ㄊ撸┘忧颗┮敌糯１Ｈ瞬哦游榻ㄉ?。省级农业信贷担?；挂厥右ㄒ倒芾砣瞬藕透卟愦谓鹑谌瞬?，市县信贷担?；挂痛罅ε嘌榷鹑谟侄┮档呐┮敌糯１Ｗㄒ等瞬?。农业信贷担?；挂哟笠滴袢嗽迸嘌盗Χ?，尽快建立一支作风扎实、专业素质高、严守职业操守的专业人才队伍。

　　四、着力做好财政支持农业信贷担保体系的组建工作

　?。ㄊ耍┣惺导忧孔橹斓?。建立财政支持的农业信贷担保体系要按照经国务院同意的财农〔2015〕31号文件要求，在省级人民政府统一领导下进行。省级财政部门、农业部门要会同融资性担?；辜喙懿棵诺扔泄夭棵鸥叨戎厥优┮敌糯１；沟淖榻ê驮擞ぷ?，组织专门力量负责省级农业信贷担?；沟淖榻üぷ?，加强对农业信贷担?；沟闹傅己图喽?，并对市县工作给予指导。财政部、农业部、银监会将会同有关部门适时制定农业信贷担保业务运营及监督管理指南，指导各地农业信贷担保工作的开展。

　?。ㄊ牛┟魅分霸鹑挝穹止?。财政部门负责制定对农业信贷担?；沟牟普С终吆妥式鸸芾戆旆?，会同农业部门、银监部门研究确定农业信贷担保业务范围界定、农业信贷担保的资格认定条件，梳理农业信贷担保公司设立的流程和组织结构，做好公司筹备设立的前期工作。农业部门会同财政部门提供农业信贷担保项目的设计指导与推介，在担?；股昵氩普缦辗延貌怪比啡系１Ｒ滴袷欠袷粲谥С址段?；对于农业担保信贷支持的项目，农业部门在其后续发展中给予积极的支持和辅导，降低贷款的风险。银监部门负责农业信贷担保业务推动与指导。省级人民政府和融资性担?；辜喙懿棵乓忧慷耘┮敌糯１；沟娜粘＜喙?。

　?。ǘ┳ソ糁贫ㄊ凳┓桨?。省级财政部门、农业部门要会同融资性担?；辜喙懿棵诺扔泄夭棵偶笆庇氩普?、农业部、银监会沟通，抓紧制定切实可行的实施方案，细化具体政策措施并抓好落实。各地要在[Page]2015年9月底之前将实施方案报财政部、农业部、银监会备案。

　　组建全国农业信贷担保联盟工作由财政部、农业部、银监会在跟踪调研的基础上，经与各地协商后提出筹建方案，并按程序报批。

　?。ǘ唬┙⒖计阑?。财政部、农业部、银监会将从组织领导、制定方案、具体组建、业务运营、指导监管等方面建立考评指标体系，并开展考评工作?？计澜峁型ū?，并作为下年度中央财政安排支持资金的重要依据。